Am 6. September 2026 kündigte Innenminister Rodrigo Lara eine Reform an, die die vorherige Konsultation und die Umweltlizenz künftig als zwei parallele Verfahren behandeln wird und nicht mehr als aufeinanderfolgende, und er stellte die Maßnahme mit einem Satz vor, den die wichtigsten kolumbianischen Medien sofort aufgriffen, wir sagen nein zur Erpressung im Namen der vorherigen Konsultation. Die Reform priorisiert das Sirius Projekt, den größten Erdgasfund der Landesgeschichte, betrieben von Ecopetrol, dem mehrheitlich staatlichen Ölkonzern, gemeinsam mit der brasilianischen Petrobras, Eigentümerin des Meeresabschnitts, in dem Taganga liegt. Vier Tage zuvor hatten beide Unternehmen dieser Gemeinschaft in Santa Marta öffentlich vorgeworfen, eine unverhältnismäßige Summe zu verlangen, um ihre eigene vorherige Konsultation zur Sirius Pipeline voranzubringen. Der Gouverneur des indigenen Cabildo von Taganga, der Selbstverwaltungsbehörde der Gemeinschaft, Ariel Daniels De Andréis, wies die Anschuldigung zurück und erklärte, die Summe entspreche den tatsächlichen Kosten der sozialen, ökologischen und kulturellen Folgenabschätzungen, die das Gesetz selbst von ihm verlangt.
Taganga, das Cabildo, das Ecopetrol nie anrief
Taganga ist keine neue Gemeinschaft auf der Landkarte der kolumbianischen vorherigen Konsultationen. Das Cabildo, das den Küstenstreifen des Tayrona Parks in Santa Marta besetzt, ist seit zwei Jahren an zwei getrennten Verfahren im Zusammenhang mit Sirius beteiligt, eines zur Ausbeutung des Vorkommens und eines zur Pipeline, die hundertsechzehn Gemeinschaften bis zur Küste durchqueren würde. „In zwei Jahren haben wir nicht einmal Kontakt zu Ecopetrol aufgenommen”, erklärte De Andréis gegenüber El Tiempo, eine Präzisierung, die weder der Ölkonzern noch die Regierung in ihren ersten Erklärungen erwähnten, die Gespräche fanden ausschließlich mit Petrobras statt, der Betreiberin des Meeresabschnitts des Projekts.
Die Summe, die die Anschuldigung auslöste, zwischen drei und sechstausend Millionen Pesos, entspricht laut dem Cabildo den Kosten der sozialen, ökologischen und kulturellen Folgenabschätzungen, die von der Regelung zur vorherigen Konsultation selbst verlangt werden, Bootstransport, engagierte Fachleute, Verpflegung, Feldtechniker. Petrobras und Ecopetrol halten sie für zwanzigmal höher als das, was den anderen hundertsechzehn Gemeinschaften entlang der Trasse gezahlt wurde. Keines der beiden Unternehmen hat die Aufschlüsselung veröffentlicht.
Die Asociación Colombiana del Petróleo, der Verband, der die wichtigsten Betreiber der Branche vereint, ging in ihren ersten Erklärungen zum Fall weiter als die Regierung selbst. Sie forderte die Zerschlagung der erpresserischen Gruppen, die sich einiger vorheriger Konsultationen bemächtigt hätten, eine Formulierung, die einen Konflikt, der sich in Taganga vorerst auf eine Differenz über die Kosten einer technischen Studie beschränkt, als organisierte Kriminalität behandelt. Petrobras betreibt den Meeresabschnitt von Sirius, Taganga ist für seine handwerkliche Fischerei auf eben diese Gewässer angewiesen, und keine der von der kolumbianischen Presse befragten Quellen hat bislang erklärt, warum die Gemeinschaft die von dem Unternehmen als angemessen erachtete Summe widerspruchslos akzeptieren sollte.
Dieses Medium dokumentierte im Mai dasselbe verletzte Recht auf der anderen Seite des Kontinents, im chilenischen Lithium Dreieck, wo Atacameño Gemeinschaften mit einem ähnlichen Muster konfrontiert sind, der Energiewende, die kritische Mineralien verlangt, ohne zuvor die Zustimmung derjenigen zu sichern, die das ausgebeutete Gebiet bewohnen.
Sirius enthält mehr als sechs Billionen Kubikfuß Gas, ein Volumen, das ausreicht, um knapp 40 % der nationalen Nachfrage zu decken, und ist die größte bestätigte Reserve in der Geschichte Kolumbiens.
Portafolio und La Razón, 2026
Sechsundneunzig Stunden ohne eine einzige technische Studie
Am 2. September veröffentlichte Infobae die Erpressungsvorwürfe gegen Fischer und Sprecher von Taganga. Am 6. September stellte Lara die Reform vor, die die vorherige Konsultation von ihrer Funktion als Voraussetzung für die Umweltlizenz löst. Die Abfolge blieb den Oppositionssenatoren nicht verborgen, die darauf hinwiesen, dass in diesen vier Tagen keine technische Studie die Diagnose stützte, auf der eine für das ganze Land geltende Maßnahme aufgebaut wurde, nicht nur für Taganga. Lara präzisierte auch nicht, ob die Änderung eine vom Kongress verabschiedete Gesetzesreform erfordern würde oder ob die Regierung sie per Dekret anwenden würde, eine Unklarheit, auf die dieselben Senatoren, die eine Gesetzesreform vorantreiben, noch am selben Tag hinwiesen.
Fabio Arjona, der Umweltminister, hatte sich Wochen zuvor bereits ähnlich geäußert und erklärt, die vorherige Konsultation dürfe nicht zu einem Erpressungsmechanismus werden, ohne damals einen konkreten Fall zu nennen. Die Haltung war in seiner Rhetorik nicht neu, am 3. Juli hatte er als designierter Minister bereits zu einem anderen sensiblen Thema Stellung bezogen, dem Fracking, und erklärt, es gebe keine unüberwindbare technologische Barriere, wobei er Nationalparks und Schutzgebiete ausdrücklich ausnahm und das infrage kommende Gebiet auf unter 2 % des Landes begrenzte. Er versprach zudem, die Anla, die Behörde, die Umweltlizenzen ausstellt, zu erhalten und ihre Verfahren zu beschleunigen, eine Agenda, die Laras Reform direkt ergänzt, weniger Bearbeitungszeit, weniger faktische Vetomacht für die konsultierten Gemeinschaften.
Senator Juan Espinal, einer der sichtbarsten Förderer der Reform im Kongress, hatte Wochen vor der Taganga Kontroverse in sozialen Netzwerken gewarnt, Sirius sei das wichtigste Gasprojekt des Landes und dürfe nicht wegen fehlender Regeln für das Verfahren der vorherigen Konsultation blockiert bleiben, und forderte ein Gesetz, das diese Regeln für Sirius, den Canal del Dique und andere durch dieselbe normative Lücke aufgestaute Projekte festlegen sollte.
Die Liste der von der Reform als prioritär erklärten Projekte wuchs schnell, Sirius, der Canal del Dique und Pier 13 von Buenaventura.
Dreizehntausend Verfahren, bevor es Taganga überhaupt gab
Der Fall Taganga ist nur einer von mehr als dreizehntausend Verfahren der vorherigen Konsultation, die Kolumbien zwischen 2011 und 2026 durchgeführt hat, laut Zahlen, die Senator Juan Espinal in der Gesetzesdebatte vorlegte. Das Land vereint fünfundachtzig Prozent aller vorherigen Konsultationen des Kontinents auf sich, so der stellvertretende Minister für Bergbau und Energie, Luis Francisco Madriñán. Von den in den letzten vier Jahren eröffneten Verfahren erreichten nur sechzehn Prozent die Protokollierung einer Einigung. Siebenundsiebzig Prozent bleiben aktiv. Fast ein Drittel dieser aktiven Verfahren, einunddreißig Prozent, liegt seit mehr als vier Jahren vollständig auf Eis.
Ein Teil dieser Konzentration hat eine zählungsbezogene Erklärung. Das DANE identifizierte 2018 hundertfünfzehn anerkannte indigene Völker im Land, zweiundzwanzig mehr als bei der Zählung von 2005, verteilt über ein Gebiet, in dem sich die Mehrheit der Bergbau und Energieprojekte just in Resguardo Zonen oder Gebieten mit ethnischem Einfluss befindet. Jedes neu identifizierte Volk fügt grundsätzlich einen weiteren Gesprächspartner hinzu, der das Recht hat, konsultiert zu werden, bevor ein Projekt auf seinem Gebiet voranschreitet.
Colectora, die Stromleitung, die erneuerbare Energie aus La Guajira bringen soll, veranschaulicht das Ausmaß des Problems außerhalb des Kohlenwasserstoffsektors, acht Jahre Verhandlungen, eine Zahl konsultierter Gemeinschaften, die von zweihundertfünfunddreißig auf mehr als zweihundertfünfzig stieg.
Die Debatte darüber, wie diese Verfahren entblockiert werden können, begann nicht mit Sirius. Der stellvertretende Minister Madriñán selbst beschreibt sie als einen über fünfzehn Jahre angestauten Rückstau, in denen die vorherige Konsultation ohne zentrales Gemeinschaftsregister und ohne gesetzlich festgelegte Fristen angewandt wurde, was es ermöglichte, dass jedes Verfahren von Fall zu Fall verhandelt wurde, ohne gemeinsame Regeln, auf die sich beide Seiten im Voraus hätten berufen können.
Angesichts dieses Engpasses kursieren drei Vorschläge, die nicht übereinstimmen. Die Regierung will die Verfahren parallelisieren und der vorherigen Konsultation ihren Charakter als aufschiebende Bedingung nehmen, das heißt jene Voraussetzung, die erfüllt sein muss, bevor die Lizenz wirksam werden kann. Der Centro Democrático schlägt feste Fristen und ein zentralisiertes Informationssystem vor, das Sicop, mit einer offiziellen Charakterisierung der Gemeinschaften innerhalb von sechs Monaten. Fedesarrollo fordert ein Grundlagengesetz und ein einheitliches Völkerregister sowie die Vorverlegung der Konsultationen vor die Ausschreibung der Projekte, nicht danach. Alle drei stimmen in einer Diagnose überein, das derzeitige System ist überlastet, unterscheiden sich aber darin, wo genau sie die Lösung ansiedeln, vor dem Projekt bei Fedesarrollo, parallel bei der Regierung, mit Fristen und ohne Antastung der aufschiebenden Bedingung beim Centro Democrático.
Kolumbien führte zwischen 2011 und 2026 mehr als dreizehntausend Verfahren der vorherigen Konsultation durch, fünfundachtzig Prozent der auf dem gesamten Kontinent registrierten, und nur sechzehn Prozent der in den letzten vier Jahren eröffneten Verfahren mündeten in eine protokollierte Einigung.
Senat der Republik und Ministerium für Bergbau und Energie, Zahlen zitiert von Juan Espinal und Luis Francisco Madriñán, 2026
Was sich ändert, wenn die Konsultation aufhört, eine Bedingung zu sein
Das Übereinkommen 169 war nicht das erste ILO Instrument zu indigenen Völkern. Es ersetzte 1989 ein früheres Übereinkommen, das Nr. 107 von 1957, das diese Gemeinschaften als Bevölkerungen auf dem Weg zur Assimilation behandelte und nicht als Träger eigener kollektiver Rechte. Kolumbien ratifizierte das neue Übereinkommen durch das Gesetz 21 von 1991, im selben Jahr, in dem die neue Verfassung erstmals die ethnische und kulturelle Vielfalt der Nation als Gründungsprinzip anerkannte, nicht als geduldete Ausnahme.
Die Unterscheidung zwischen Konsultation und Zustimmung ist keine semantische Nuance. Das Übereinkommen 169 verpflichtet den Staat, nach Treu und Glauben zu konsultieren und eine Einigung zu suchen, verlangt aber nicht die Zustimmung der Gemeinschaft als Vetobedingung, außer in Fällen von Umsiedlung oder Zwangsverlegung. Die Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte indigener Völker von 2007 ging weiter, indem sie die freie, vorherige und informierte Zustimmung als Standard festschrieb, wenngleich es sich um einen Text ohne unmittelbar bindende Kraft handelt. Kolumbien bewegt sich somit auf der schwächsten Stufe dieser internationalen Architektur, und Laras Reform schwächt sie weiter.
Die Verfassung desselben Jahres legt in ihrem zweiten Artikel als wesentliches Ziel des Staates fest, die Teilhabe aller an den sie betreffenden Entscheidungen zu erleichtern und die Wirksamkeit der von ihr verankerten Rechte zu gewährleisten. Weder das Übereinkommen 169 noch der zweite Artikel der Verfassung machen dieses Recht von der Geschwindigkeit abhängig, mit der der Staat ein Energieprojekt umsetzen muss.
Die vorherige Konsultation in ein zur Umweltlizenz paralleles Verfahren zu verwandeln, verkürzt nicht nur eine Frist, es verändert die Natur der Verhandlung. Solange die Konsultation eine Voraussetzung bleibt, behält die Gemeinschaft eine reale Fähigkeit, das Projekt zu beeinflussen, bevor überhaupt eine Lizenz existiert, die es genehmigt. Sobald beide Verfahren gleichzeitig laufen, kann die Lizenz voranschreiten, während die Konsultation noch offen ist, und die Gemeinschaft verhandelt dann gegen ein Projekt, das der institutionelle Apparat bereits als genehmigt behandelt.
Taganga forderte, dass die tatsächlichen Kosten einer Studie bezahlt werden, deren Erstellung das Gesetz selbst von ihr verlangt. Ecopetrol und Petrobras nannten diese Forderung Erpressung, und in weniger als vier Tagen legte dieses Wort den Weg von einer Fischergemeinschaft bis zu einer nationalen Reform zurück, die die anderen dreizehntausend Konsultationen des Landes betrifft. Die Regierung bat am 6. September um Vertrauen. Der zweite Artikel der Verfassung bat nie darum, er schrieb es vor fünfunddreißig Jahren als Pflicht des Staates fest…
A.B.
Quellen
- Minister Rodrigo Lara kündigte Änderungen bei der vorherigen Konsultation an, um Bauvorhaben wie Sirius und den Canal del Dique zu beschleunigen
- „Wir sagen nein zur Erpressung im Namen der vorherigen Konsultation”, Lara macht Sirius zur Priorität der Regierung
- Sirius Projekt, Sprecher der Gemeinschaft von Taganga, die der Erpressung von Ecopetrol beschuldigt wird, äußert sich
- Fischer in Taganga sollen Ecopetrol erpressen
- „Erpresserische Gruppen, die sich einiger vorheriger Konsultationen bemächtigt haben, müssen zerschlagen werden”, ACP warnt vor Risiken einer Verzögerung von Sirius
- Mehr als 13.000 vorherige Konsultationen in 15 Jahren, so steht es um die Debatte zur Reform dieses Verfahrens in Kolumbien
- Sirius wird den Gasmangel lösen, so kommt eines der Vorzeigeprojekte von Ecopetrol voran
- Indigene Bevölkerung Kolumbiens, Ergebnisse der Volkszählung 2018
- Gesetz 21 von 1991, Kongress der Republik Kolumbien
- Politische Verfassung Kolumbiens, Artikel 2
