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SÍNTESIS INICIAL
Entre abril de 2024 y diciembre de 2025, once congresistas colombianos sellaron dos veces el archivo de la reforma al sistema de salud y una vez el de la reforma laboral. El rastro financiero de sus campañas conduce a las mismas aseguradoras y grupos empresariales cuya supervivencia dependía del fracaso de esos proyectos. Nueve senadores de la Comisión Séptima emitieron los votos directos. Dos representantes a la Cámara los aplaudieron con estrépito público. Un senador convirtió su mandato entero en un ejercicio de obstrucción sistemática. El 8 de marzo de 2026, varios de ellos piden votos para continuar. Este texto los nombra, documenta sus vínculos y pregunta lo que ningún tarjetón responde por sí solo.
Lo que se llama bloqueo parlamentario es, visto de cerca, algo más preciso. Es un acuerdo de protección mutua entre representantes electos y las estructuras económicas que financiaron su llegada al poder. El sistema de salud colombiano lleva tres años en colapso documentado. Las reformas para intervenirlo fueron archivadas. Las mismas manos que firmaron el archivo vuelven a los tarjetones.
El negocio que protegieron
Colombia tiene un sistema de salud que funciona bien para quienes lo administran y mal para quienes lo necesitan. Las EPS intermedian entre el Estado y los pacientes, cobran por capitación, y durante décadas han postergado o negado la atención mientras acumulan deudas que no pagan. A finales de 2025, 23 de las 29 EPS activas no cumplían los márgenes mínimos de solvencia exigidos por la ley. La deuda acumulada superaba los 32 billones de pesos. Más de 26.000 servicios médicos habían cerrado entre 2024 y 2025, entre ellos especialidades críticas como ginecología y pediatría. Los médicos trabajaban sin que les pagaran sus honorarios.
Lo que se defendió durante dos años de bloqueo no fue un sistema alternativo mejor diseñado. Lo que se defendió fue la continuidad del modelo que produce esa deuda y cierra esos consultorios. Ese modelo tiene propietarios. Esos propietarios tienen representantes en el Congreso. Y esos representantes tienen nombres.
DATO CLAVE
En 2022, el Partido Conservador recibió 280 millones de pesos del Grupo Bolívar, propietario de la EPS Compensar. El Partido Liberal recibió 180 millones de Keralty, que opera Sanitas y Colsánitas, más 144 millones del mismo Grupo Bolívar. La U recibió 15 millones de Keralty. Centro Democrático recibió 35 millones de Keralty. Ninguno de estos aportes viola la legislación colombiana de financiación política. Esa legalidad no es inocencia, es diseño.
Los nueve del Senado
Nadia Blel Scaff presidía la Comisión Séptima cuando se produjo el primer archivo de la reforma a la salud en abril de 2024. Senadora conservadora elegida por Bolívar, es hija de Vicente Blel Saad, exsenador condenado por parapolítica. La herencia política no es metáfora, es la estructura de poder que la llevó al cargo. Blel votó el archivo de la reforma a la salud en 2024 y el de la reforma laboral en marzo de 2025. El Grupo Bolívar, cuyas aseguradoras dependen del status quo que ella protegió, es uno de los principales financiadores de su partido. Busca la reelección como el segundo nombre de la lista conservadora.
Honorio Henríquez Pinedo fue el vocero más visible de la ponencia negativa contra la reforma laboral en marzo de 2025. Su argumento central, la pérdida de empleos, fue extraído de un concepto del Banco de la República citado de manera selectiva. Centro Democrático, partido que recibió financiamiento directo de Keralty para 2022, lo envió a construir un perfil de opositor técnico capaz de traducir en lenguaje económico una posición política de protección del statu quo. Busca la reelección en la lista que cierra con Uribe en el renglón 25.
Josué Alirio Barrera Rodríguez cofirmó todas las ponencias negativas junto a Henríquez, sin el protagonismo retórico de su copartidario pero con el mismo voto sistemático. También del Centro Democrático, también busca la reelección. Cuatro años de obstrucción metódica seguidos de cuatro años más solicitados con tarjetón, como si la permanencia legislativa fuera un mérito en sí misma.
Miguel Ángel Pinto Hernández presidía la Comisión Séptima cuando se produjo el segundo archivo de la reforma a la salud en diciembre de 2025. Una fuente de Razón Pública lo describió como acérrimo enemigo del Gobierno y la descripción es precisa. Pinto dilató el trámite durante meses con argumentos sucesivos, el aval fiscal, los resultados de los pilotos, las objeciones ideológicas de fondo. Llegó a desafiar al presidente a un debate público. Senador del Partido Liberal, que recibió 324 millones de grupos del sector salud privado para 2022. Busca la reelección.
Norma Hurtado Sánchez fue el octavo voto que cerró el archivo de la reforma a la salud en diciembre de 2025, el margen exacto que la ponencia negativa necesitaba. Senadora de La U, partido financiado por Keralty en 2022. La coincidencia entre el origen del financiamiento y la dirección del voto puede explicarse de muchas formas; ninguna cambia el resultado. Busca la reelección en un partido donde el 90 por ciento de sus senadores actuales aspira a conservar su curul.
Lorena Ríos Cuéllar coordinó la ponencia de archivo desde su despacho antes de que el texto llegara al debate formal. Es senadora de Colombia Justa Libres, colectividad evangelista de derecha que ha construido su identidad en la oposición sistemática a las reformas sociales. Su rol no fue el del voto visible sino el de la arquitectura previa, el trabajo de redacción que hace posible que ocho firmas aparezcan en el mismo documento el mismo día, en el momento preciso en que ya nada puede revertirse.
Ana Paola Agudelo García es senadora del partido MIRA, integrado hoy en la coalición Ahora Colombia. MIRA se presenta como fuerza alternativa a los partidos tradicionales, con discurso diferenciador y base social propia. Su voto en la Comisión Séptima se alineó sin embargo con exactamente los mismos intereses que defienden esos partidos. Esa coherencia entre el discurso alternativo y la práctica convergente es uno de los mecanismos más eficaces de legitimación del sistema, porque permite que el bloqueo lleve varias caras simultáneas.
Berenice Bedoya Pérez llegó a la sesión de abril de 2024 cargando una maleta. El detalle circuló sin seguimiento periodístico sostenido. La senadora de ASI estuvo vinculada en años anteriores a irregularidades en el Fondo de Adaptación. En las semanas previas a esta elección, reportes señalaron que habría cobrado dineros a integrantes de su unidad de trabajo legislativo. Busca la reelección dentro de la lista de la coalición Alianza Verde, En Marcha y ASI, tarjetón que la coloca junto a Katherine Miranda y a Jota Pe Hernández, tres figuras con trayectorias incompatibles agrupadas por la aritmética electoral.
Esperanza Andrade votó el archivo de la reforma laboral en marzo de 2025 como senadora conservadora. No figura entre los candidatos del Partido Conservador a la reelección para marzo de 2026. El voto está en el acta, y el sistema que protegió sigue operando. La ausencia del tarjetón no equivale a rendición de cuentas.
DATO CLAVE
Cinco de los nueve senadores que votaron el archivo pertenecen a partidos que recibieron financiamiento directo de los principales grupos del sector salud privado para las elecciones de 2022. El Partido Conservador acumuló 424 millones de pesos en aportes del Grupo Bolívar. El Partido Liberal, La U y Centro Democrático recibieron distintos montos de Keralty. Los vínculos son legales bajo la normativa vigente. Esa legalidad no resuelve la pregunta sobre a quién se representa en el Congreso.
Los aplaudidores de la Cámara
Miguel Polo Polo es representante a la Cámara por la curul especial de comunidades afrodescendientes. El Consejo Comunitario Fernando Ríos Hidalgo, que le dio el aval, presentó demandas contra su curul ante el Consejo de Estado y la Corte Suprema argumentando que no representa los intereses de las comunidades negras. Polo Polo construyó su figura como creador de contenido político de derecha antes de entrar al Congreso, con el respaldo de las senadoras Cabal y Valencia. Cuando se archivó la reforma laboral en marzo de 2025, publicó en X el texto “¡Qué rico!”, sin ambigüedad posible. En noviembre de 2024 tiró a la basura piezas artísticas de las Madres de Soacha expuestas en el Capitolio. La Jurisdicción Especial para la Paz calificó el acto como expresión de odio hacia las víctimas. La justicia le ordenó disculpas públicas en diciembre de 2024.
Katherine Miranda fue la gerente de la campaña de Gustavo Petro en Bogotá en 2022. Cuatro años después era la representante a la Cámara que más energía pública invertía en obstaculizar la agenda del mismo Gobierno que contribuyó a elegir. Miranda pertenece al ala derecha de la Alianza Verde, fracción que nunca procesó del todo la alianza táctica con el petrismo. Cuando se archivó la reforma laboral, felicitó públicamente a los ocho senadores que firmaron la ponencia. Fue suspendida del debate de la reforma a la salud en la Cámara tras un altercado con el presidente de la corporación. Sus declaraciones públicas describieron el costo de la reforma como una cifra que se mediría en muertos. Hoy deja la Cámara y busca curul en el Senado dentro de la lista que incluye a Berenice Bedoya y a Jota Pe Hernández.
La paradoja de un tarjetón
La coalición de Alianza Verde, En Marcha y ASI ofrece en un mismo tarjetón tres figuras cuya relación con las reformas del Gobierno fue de obstrucción documentada. Berenice Bedoya votó el archivo desde el Senado. Katherine Miranda aplaudió ese voto desde la Cámara y construyó una campaña de oposición sostenida durante todo el período. Jota Pe Hernández fue, según sus propias palabras, un férreo opositor del Gobierno durante cuatro años, postura que su propio partido invocó como motivo para negarle la cabeza de lista. Los tres comparten tarjetón con el exalcalde Lucho Garzón, quien encabeza la coalición. El votante que marca ese tarjetón esperando representación alternativa puede estar eligiendo, según el cociente electoral y el voto preferente, a cualquiera de los tres.
Hernández llegó al Senado en 2022 con más de 181.000 votos, el resultado más alto de su lista, impulsado por audiencias digitales que lo percibían como figura no convencional. Pasó cuatro años siendo, en la práctica, un opositor sistemático a reformas que buena parte de esos votantes consideraba necesarias. La Alianza Verde le negó la cabeza de lista precisamente porque su postura no representaba a la mayoría del partido. Eso no le impide buscar la reelección cerrando la misma lista. La mecánica del voto preferente hace posible que llegue a la curul con independencia de su posición nominal.
La cuenta no cuadra
El sistema de salud colombiano seguirá en crisis el 9 de marzo, el 10, el mes que viene. El archivo de las reformas no resolvió ninguno de los problemas que los opositores alegaban. Las EPS siguen siendo insolventes. Los hospitales siguen sin insumos. Los médicos siguen sin cobrar. Lo que el archivo garantizó fue la continuidad del modelo, es decir, la continuidad del negocio. Los congresistas que firmaron, que celebraron, que obstruyeron, pueden presentar esa continuidad como defensa del paciente. Pero el paciente que lleva seis meses esperando una cita con un especialista que ya no trabaja en su EPS no experimenta esa continuidad como estabilidad. La experimenta como abandono sostenido, con nombre y apellido en la ponencia.
El 8 de marzo votan los colombianos. Ninguno de los once nombres de este texto merece una segunda oportunidad para seguir administrando ese abandono. El ejercicio mínimo de la democracia no es la revolución. Es la memoria…
G.S.
Fuentes
- “La reforma a la salud cae por segunda vez”, Razón Pública, diciembre 2025
- “¡Qué rico! Así celebró Miguel Polo Polo el virtual hundimiento de la reforma laboral”, Infobae Colombia, 11 de marzo 2025
- “Petro cuestionó a Katherine Miranda por festejar el hundimiento de la reforma laboral”, Infobae Colombia, 11 de marzo 2025
- “Bloqueo institucional y consulta popular”, Sur.org.co, 2025
- “Jota Pe Hernández perdió la cabeza de lista al Senado con Luis Eduardo Garzón”, Infobae Colombia, diciembre 2025
- “Candidatos de la lista al Senado 2026 de Alianza Verde, En Marcha y ASI”, Cambio Colombia, febrero 2026
- “Así quedaron los cabezas de lista y las listas al Senado registradas para 2026”, Focus Noticias, diciembre 2025
- “Estos son los congresistas que buscan reelegirse en 2026”, Infobae Colombia, diciembre 2025
- Miguel Abraham Polo Polo, Wikipedia (consultado marzo 2026)
- Consejo Nacional Electoral, reportes de financiación de campañas legislativas 2022
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